為認真(zhen)貫(guan)徹落實習近(jin)平總書記關于安全(quan)生產重(zhong)(zhong)要指示(shi)精神和(he)(he)黨中央、國務(wu)院決(jue)策部(bu)署，近(jin)日，國務(wu)院安委會梳理相(xiang)關法律法規已有(you)規定、以(yi)往管用(yong)舉措和(he)(he)近(jin)年來(lai)針對新情況(kuang)采(cai)取的有(you)效(xiao)措施(shi)，制定了進(jin)一步強化安全(quan)生產責任落實、堅決(jue)防(fang)范(fan)遏制重(zhong)(zhong)特(te)大事(shi)故的十五條硬措施(shi)，部(bu)署發動各方面力量全(quan)力抓好安全(quan)防(fang)范(fan)工作。
“十五條硬措施”
一 嚴格落實地方黨委安全生產責任
各級地方(fang)(fang)黨委(wei)(wei)必須自覺承擔起促一(yi)(yi)方(fang)(fang)發展保一(yi)(yi)方(fang)(fang)平安(an)的政治責(ze)(ze)(ze)任，牢(lao)固樹(shu)立不(bu)能以(yi)犧牲人(ren)的生命為代價的觀念(nian)。組織認真(zhen)學習貫徹總(zong)書記(ji)關(guan)于安(an)全生產(chan)重要論(lun)述，嚴格落(luo)實(shi)地方(fang)(fang)黨的領導干(gan)部安(an)全生產(chan)責(ze)(ze)(ze)任制規定，嚴格落(luo)實(shi) “黨政同責(ze)(ze)(ze)，一(yi)(yi)崗(gang)雙責(ze)(ze)(ze)”“齊抓共管，失(shi)職(zhi)追(zhui)責(ze)(ze)(ze)”，切實(shi)加強對安(an)全生產(chan)工作。黨委(wei)(wei)主要負責(ze)(ze)(ze)人(ren)要立即主持黨委(wei)(wei)常委(wei)(wei)會分析(xi)形(xing)勢，研究安(an)全生產(chan)監管重大問題，真(zhen)正抓扎(zha)實(shi)抓出(chu)成效(xiao)。
二 嚴格落實地方政府安全生產責任
各(ge)級(ji)政府要把(ba)(ba)安全(quan)發展理念(nian)落實到經濟社會發展各(ge)領域各(ge)環節，政府主要負責人要根據地方黨委(wei)會的(de)(de)要求(qiu)，及時研究解決突(tu)出問(wen)題，提出有效的(de)(de)辦法。各(ge)級(ji)安委(wei)會要創造條件，實現實體化運行，滾(gun)動(dong)排查隱(yin)患(huan)，主動(dong)協調跨地區跨區域安全(quan)工作(zuo)。其他(ta)領導干(gan)部要分(fen)工把(ba)(ba)關，嚴格(ge)履(lv)職，切實抓好分(fen)管的(de)(de)工作(zuo)。
三 嚴格落實部門安全監管責任
有關(guan)(guan)部(bu)門要按照(zhao)管(guan)行業必須(xu)(xu)管(guan)安(an)全，管(guan)業務必須(xu)(xu)管(guan)安(an)全，管(guan)生(sheng)產經營必須(xu)(xu)管(guan)安(an)全和誰(shui)(shui)主管(guan)誰(shui)(shui)負責的(de)(de)(de)(de)原則，依法依規(gui)的(de)(de)(de)(de)安(an)全清單，盡快的(de)(de)(de)(de)加(jia)以對職(zhi)能交(jiao)叉新(xin)業態風險，各(ge)級(ji)安(an)委(wei)會會同(tong)編制部(bu)門按照(zhao)誰(shui)(shui)主管(guan)誰(shui)(shui)牽(qian)頭，誰(shui)(shui)為主，誰(shui)(shui)牽(qian)頭，誰(shui)(shui)靠近的(de)(de)(de)(de)原則，及時明(ming)確責任，對危化品、道路交(jiao)通等環節多的(de)(de)(de)(de)有關(guan)(guan)部(bu)門鏈條監(jian)管(guan)，對關(guan)(guan)系安(an)全生(sheng)產，但(dan)是已經下(xia)放(fang)的(de)(de)(de)(de)事(shi)項(xiang)，要實(shi)事(shi)求是開展一(yi)次評估，那些基層(ceng)接(jie)不住，監(jian)管(guan)跟(gen)不上的(de)(de)(de)(de)要及時糾正(zheng)，必要的(de)(de)(de)(de)要收回來。應急部(bu)門要理(li)直氣(qi)壯履行安(an)全辦公室的(de)(de)(de)(de)職(zhi)責，促進各(ge)部(bu)門落(luo)實(shi)監(jian)管(guan)責任。各(ge)地方各(ge)部(bu)門有關(guan)(guan)企業可以提(ti)出(chu)一(yi)批有利于(yu)提(ti)升安(an)全水(shui)平的(de)(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)，抓緊上報審(shen)批，有利于(yu)長期的(de)(de)(de)(de)發展。
四 嚴肅追究領導責任和監管責任
黨(dang)(dang)中央明(ming)確(que)要(yao)(yao)求，對不(bu)履行職責(ze)(ze)(ze)造成(cheng)較大以上(shang)事(shi)故的責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)，既要(yao)(yao)追(zhui)究(jiu)直接(jie)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)，而且要(yao)(yao)上(shang)追(zhui)一層，就是說追(zhui)究(jiu)到黨(dang)(dang)委政府領導(dao)的責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)，有(you)(you)關部(bu)門(men)的監管(guan)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)，特(te)別是重(zhong)特(te)大事(shi)故，追(zhui)究(jiu)主(zhu)要(yao)(yao)領導(dao)分(fen)管(guan)領導(dao)對嚴重(zhong)違法違規行為(wei)沒有(you)(you)采取有(you)(you)效措施，甚至放任(ren)(ren)不(bu)管(guan)的，要(yao)(yao)依法追(zhui)究(jiu)各級的責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)，可能(neng)會(hui)追(zhui)究(jiu)到縣，追(zhui)究(jiu)到鄉主(zhu)要(yao)(yao)負(fu)責(ze)(ze)(ze)人的責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)，構(gou)成(cheng)犯罪的移交公安(an)追(zhui)究(jiu)刑事(shi)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)。
五 企業主要負責人必須嚴格履行第一責任人的責任
企(qi)業法(fa)人(ren)代表實際控制(zhi)(zhi)人(ren)實際負(fu)(fu)責(ze)人(ren)，要(yao)(yao)嚴(yan)格履(lv)行安全生產第一(yi)責(ze)任(ren)人(ren)的(de)責(ze)任(ren)，對(dui)本(ben)單(dan)位安全生產工(gong)作(zuo)(zuo)全面負(fu)(fu)責(ze)。現在看(kan)來，要(yao)(yao)直接追(zhui)(zhui)究集團公司主(zhu)要(yao)(yao)負(fu)(fu)責(ze)人(ren)分管要(yao)(yao)嚴(yan)格落實重(zhong)大(da)(da)風險源(yuan)，安全包(bao)保(bao)責(ze)任(ren)制(zhi)(zhi)，礦長帶班下井等(deng)制(zhi)(zhi)度，弄(nong)虛(xu)作(zuo)(zuo)假，搞掛名礦場逃避責(ze)任(ren)的(de)依法(fa)追(zhui)(zhui)究，對(dui)重(zhong)特大(da)(da)事故負(fu)(fu)有主(zhu)要(yao)(yao)責(ze)任(ren)的(de)，在追(zhui)(zhui)究刑事責(ze)任(ren)的(de)同(tong)時(shi)，明確終身不得擔(dan)任(ren)本(ben)行業本(ben)單(dan)位主(zhu)要(yao)(yao)負(fu)(fu)責(ze)人(ren)。
六 立即深入扎實開展全國安全生產大檢查
國務院安(an)委(wei)會(hui)將盡快(kuai)組織(zhi)開展安(an)全生產大(da)檢(jian)查，各有(you)關(guan)部(bu)門有(you)關(guan)地(di)區要(yao)(yao)(yao)做好準備，全面深入排(pai)查重(zhong)大(da)風(feng)險隱患(huan)，列出清單(dan)，明(ming)確(que)要(yao)(yao)(yao)求壓實責(ze)任(ren)，限(xian)期整(zheng)改(gai)，堅決(jue)防止風(feng)險隱患(huan)演變為特大(da)事(shi)故(gu)。要(yao)(yao)(yao)牢(lao)牢(lao)盯守礦山、危化(hua)品、民航、道路、水(shui)上(shang)交通(tong)、建(jian)(jian)筑施工、燃氣、消防等重(zhong)點(dian)行業(ye)領域，特別(bie)是(shi)對可(ke)(ke)能造成群死(si)群傷(shang)的(de)(de)(de)重(zhong)大(da)風(feng)險，由省市(shi)級安(an)委(wei)會(hui)和中央企業(ye)總部(bu)掛名(ming)督(du)辦，對拒不整(zheng)改(gai)追(zhui)究刑責(ze)等堅決(jue)果斷的(de)(de)(de)措施。要(yao)(yao)(yao)統(tong)籌疫情(qing)防治公(gong)共(gong)安(an)全，對商場、影院、醫院、養老院、學校、幼兒園和高(gao)層建(jian)(jian)筑人員密集(ji)場所封閉(bi)安(an)全出口的(de)(de)(de)封閉(bi)疏散通(tong)道的(de)(de)(de)，對整(zheng)改(gai)不認真，未列入清單(dan)，因查實屬于(yu)重(zhong)大(da)風(feng)險隱患(huan)，可(ke)(ke)能發(fa)生事(shi)故(gu)的(de)(de)(de)，要(yao)(yao)(yao)當做事(shi)故(gu)對待，引(yin)發(fa)事(shi)故(gu)的(de)(de)(de)更要(yao)(yao)(yao)從嚴追(zhui)究責(ze)任(ren)，一層難以解(jie)決(jue)的(de)(de)(de)問題，要(yao)(yao)(yao)報(bao)本級安(an)委(wei)會(hui)上(shang)級行業(ye)主管部(bu)門。
七 牢牢守住項目審批安全紅線
當前經濟社會發展壓力大(da)，但對(dui)每一個項(xiang)目(mu)每一個環(huan)節都要以安(an)全為前提，不(bu)(bu)能有(you)絲毫漏(lou)洞。對(dui)各級(ji)部(bu)門要建(jian)立完(wan)善安(an)全風險評估(gu)論證機制，嚴把(ba)項(xiang)目(mu)審批安(an)全關(guan)，不(bu)(bu)得邊(bian)(bian)審批邊(bian)(bian)設計邊(bian)(bian)施工，對(dui)危(wei)化(hua)品(pin)、礦山(shan)、煙花爆竹、建(jian)筑施工、冶金等行(xing)(xing)業(ye)高(gao)危(wei)項(xiang)目(mu)人員聚集場所，不(bu)(bu)得降低安(an)全門檻。部(bu)分傳統行(xing)(xing)業(ye)由(you)東部(bu)沿(yan)海(hai)地(di)(di)區(qu)向中(zhong)西(xi)部(bu)地(di)(di)區(qu)轉(zhuan)移，要嚴格執行(xing)(xing)國(guo)家規定行(xing)(xing)業(ye)標準，嚴格安(an)全監(jian)管(guan)，堅決淘汰落后產(chan)能。
八 嚴厲查處違法分包轉包掛靠資質行為
要立即采取(qu)行動，對高危行業違(wei)法(fa)分(fen)包(bao)(bao)轉包(bao)(bao)行為，嚴肅追究發包(bao)(bao)方承包(bao)(bao)方法(fa)律責任(ren)，堅(jian)持誰的資(zi)質誰負責，誰掛的牌子誰負責，對發生安(an)全事(shi)故(gu)的要嚴格追究責任(ren)。國企(qi)(qi)央企(qi)(qi)要發揮表率作用，國企(qi)(qi)總部(bu)央企(qi)(qi)總部(bu)要建(jian)立專業化技術(shu)管(guan)理團隊(dui)，加強對下(xia)屬企(qi)(qi)業的指導監督考核，懲(cheng)處不具備(bei)條件的不能盲目(mu)以及相(xiang)關業務。
九 切實加強派遣勞工派遣靈活用工人員安全管理
生產安(an)全經營單位要接受其(qi)作用(yong)職(zhi)業的(de)(de)(de)指令(ling)的(de)(de)(de)，勞務(wu)派遣人(ren)員、靈活用(yong)工(gong)人(ren)員納(na)入本單位統(tong)一(yi)管(guan)理，履行安(an)全生產保(bao)證(zheng)責(ze)任，危險崗位派遣工(gong)數量(liang)，未經培訓合格的(de)(de)(de)不能上課。對(dui)(dui)勞務(wu)派遣、靈活用(yong)工(gong)數量(liang)較多的(de)(de)(de)行業，有關主管(guan)部門(men)要重點加以查，對(dui)(dui)全員安(an)全生產責(ze)任制不到位的(de)(de)(de)，責(ze)令(ling)限期整改。在這(zhe)(zhe)里央企地方(fang)國企要帶頭，但(dan)是(shi)不能以安(an)全生產名義(yi)辭退農民(min)工(gong)，因(yin)為當前就(jiu)業形勢非常嚴峻，我們雖然整改，但(dan)是(shi)在這(zhe)(zhe)個問題上還是(shi)要把握好度。
十 重拳出擊開展打非治違
有關部門、地區要(yao)精心組(zu)織開展打(da)非(fei)治(zhi)違(wei)專項活動(dong)，并對重點及(ji)地區進(jin)行(xing)(xing)(xing)集中整治(zhi)，對礦山違(wei)法(fa)、油氣管(guan)道亂挖亂鉆、客(ke)車、客(ke)船和(he)危化(hua)品(pin)非(fei)法(fa)運營(ying)，等各種典型非(fei)法(fa)違(wei)紀行(xing)(xing)(xing)為(wei)。狠抓(zhua)一批違(wei)法(fa)違(wei)規行(xing)(xing)(xing)為(wei)和(he)事件(jian)的(de)處(chu)理，對頂風作案屢禁不(bu)(bu)改以及(ji)責(ze)任不(bu)(bu)落實，監管(guan)不(bu)(bu)到位，失職(zhi)瀆職(zhi)的(de)，要(yao)依(yi)法(fa)依(yi)規從嚴懲處(chu)，絕不(bu)(bu)手軟。同時(shi)加大曝光的(de)力度，起到威懾作用。要(yao)堅決打(da)擊違(wei)法(fa)行(xing)(xing)(xing)為(wei)背后的(de)保護法(fa)，對貓鼠一家的(de)腐(fu)敗(bai)行(xing)(xing)(xing)為(wei)，要(yao)移交紀檢監察部門嚴肅處(chu)理。
十一 堅決整治執法檢查寬松軟問題
安全生產(chan)執(zhi)法(fa)(fa)要理(li)直(zhi)氣壯，不得選擇性(xing)執(zhi)法(fa)(fa)，不能寬松軟走過程(cheng)，強化(hua)(hua)精準執(zhi)法(fa)(fa)，按照省市縣三級執(zhi)法(fa)(fa)管(guan)(guan)理(li)權(quan)限，確定(ding)各級管(guan)(guan)轄(xia)企(qi)業名(ming)單，明確重點(dian)檢(jian)查企(qi)業對嚴(yan)重違法(fa)(fa)行為(wei)(wei)，舉一反三，加(jia)強執(zhi)法(fa)(fa)檢(jian)查，強化(hua)(hua)專(zhuan)業執(zhi)法(fa)(fa)，組織專(zhuan)家參與執(zhi)法(fa)(fa)過程(cheng)，要創新(xin)監管(guan)(guan)方式，大力推進(jin)異地(di)交叉檢(jian)查，要充分(fen)利用新(xin)技術信息化(hua)(hua)手(shou)段，及時發(fa)現(xian)(xian)違法(fa)(fa)行為(wei)(wei)，對關停(ting)的(de)礦山(shan)要停(ting)止(zhi)停(ting)電(dian)(dian)，要停(ting)止(zhi)供電(dian)(dian)，派人現(xian)(xian)場盯守，嚴(yan)防民警安置(zhi)。
十二 要加強安全監管執法隊伍建設
各(ge)地(di)區(qu)要盡快配齊市(shi)縣兩級監(jian)管(guan)執法(fa)(fa)(fa)隊(dui)伍(wu)，確保有足夠力(li)量承擔監(jian)管(guan)任務，不得以(yi)改革為名，層(ceng)層(ceng)下(xia)發，下(xia)放執法(fa)(fa)(fa)責任，對個別地(di)區(qu)撤銷市(shi)級執法(fa)(fa)(fa)隊(dui)伍(wu)的錯誤做法(fa)(fa)(fa)堅決予(yu)以(yi)糾正。各(ge)地(di)在探索跨(kua)地(di)區(qu)、跨(kua)部門(men)、跨(kua)領(ling)域綜合執法(fa)(fa)(fa)行(xing)政時(shi)，要充分考(kao)慮這(zhe)項工作的專(zhuan)業性(xing)特殊(shu)性(xing)，不得簡單撤并安全(quan)執法(fa)(fa)(fa)隊(dui)伍(wu)，加(jia)強執法(fa)(fa)(fa)隊(dui)伍(wu)專(zhuan)業化建設(she)，配強領(ling)導班子，加(jia)強專(zhuan)業執法(fa)(fa)(fa)裝備配備，健全(quan)經費(fei)保障機制(zhi)，各(ge)級財政一定(ding)要給予(yu)大(da)力(li)支持，提高(gao)專(zhuan)業執法(fa)(fa)(fa)能力(li)和(he)保障水平。
十三 重賞重獎激勵安全生產隱患舉報
要(yao)拓寬舉(ju)報(bao)(bao)宣傳渠(qu)道，鼓勵社會(hui)公眾通過市民熱(re)線、部(bu)門舉(ju)報(bao)(bao)熱(re)線和網站來信來訪等多種方(fang)式，對(dui)重(zhong)大風(feng)險隱患違法行為(wei)進行舉(ju)報(bao)(bao)，用好吹(chui)哨人制度，鼓勵企業(ye)內部(bu)中職工(gong)舉(ju)報(bao)(bao)表現(xian)，會(hui)有監管部(bu)門責任(ren)的部(bu)門要(yao)及(ji)時處理，依法不予舉(ju)報(bao)(bao)，依法保護舉(ju)報(bao)(bao)人，不得私(si)自泄露有關(guan)個(ge)人信息，對(dui)舉(ju)報(bao)(bao)重(zhong)大風(feng)險隱患或舉(ju)報(bao)(bao)違法違約(yue)行為(wei)的有功人員實行重(zhong)獎。
十四 嚴肅查處瞞報、謊報、遲報、漏報事故的行為
要嚴格落(luo)實事(shi)故值報(bao)制度，謊報(bao)、瞞(man)報(bao)或者推延(yan)不(bu)報(bao)的(de)，對直接負責人(ren)和負有管理領導責任的(de)人(ren)員，依(yi)法依(yi)規(gui)依(yi)紀從(cong)嚴追究責任。對初步認(ren)定的(de)瞞(man)報(bao)事(shi)故，一律由上級安委會掛牌督辦，必要時(shi)調查。
十五 統籌做好經濟發展疫情防控安全生產工作
從(cong)(cong)當前形(xing)勢看，做(zuo)好(hao)(hao)(hao)這三項工(gong)作(zuo)(zuo)是一個整體(ti)(ti)，頭腦(nao)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)冷靜，不能單打(da)，要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)注(zhu)(zhu)意(yi)(yi)調(diao)(diao)動各(ge)(ge)(ge)方面積極性，提倡(chang)互相協作(zuo)(zuo)，相互尊重，齊心(xin)(xin)合力，共同(tong)解決好(hao)(hao)(hao)面對(dui)的(de)復(fu)雜問(wen)題。各(ge)(ge)(ge)級(ji)監(jian)管部(bu)門要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)注(zhu)(zhu)意(yi)(yi)從(cong)(cong)實際出發，處(chu)理好(hao)(hao)(hao)紅燈(deng)(deng)、綠燈(deng)(deng)、黃(huang)燈(deng)(deng)之間的(de)關系，使得各(ge)(ge)(ge)項工(gong)作(zuo)(zuo)協調(diao)(diao)有序推進(jin)，引導(dao)形(xing)成(cheng)良(liang)好(hao)(hao)(hao)市場(chang)預(yu)期，既(ji)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)亮(liang)紅燈(deng)(deng)，又要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)給黃(huang)燈(deng)(deng)給綠燈(deng)(deng)，保(bao)持交通的(de)暢通。要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)高(gao)度重視特困(kun)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)，疏困(kun)問(wen)題，國(guo)務院正在專門研究民(min)航業(ye)(ye)(ye)遇(yu)到的(de)困(kun)難(nan)，并將采(cai)取有效的(de)措施給予必要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)補(bu)助。交通、民(min)航部(bu)門和有關企(qi)業(ye)(ye)(ye)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)深入(ru)進(jin)行(xing)(xing)整改(gai)，同(tong)時要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)注(zhu)(zhu)意(yi)(yi)做(zuo)好(hao)(hao)(hao)飛行(xing)(xing)員(yuan)的(de)思想(xiang)工(gong)作(zuo)(zuo)，心(xin)(xin)理疏導(dao)，其(qi)他各(ge)(ge)(ge)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)都要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)從(cong)(cong)處(chu)罰(fa)注(zhu)(zhu)意(yi)(yi)，發揮(hui)一線人(ren)(ren)(ren)員(yuan)做(zuo)好(hao)(hao)(hao)安(an)全生(sheng)產工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)主動性。對(dui)各(ge)(ge)(ge)類事(shi)故遇(yu)難(nan)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)認真做(zuo)好(hao)(hao)(hao)善(shan)后(hou)，以人(ren)(ren)(ren)為本，生(sheng)命(ming)至(zhi)上，逝者(zhe)偉大，體(ti)(ti)現(xian)(xian)中國(guo)特色社會主義人(ren)(ren)(ren)權觀。各(ge)(ge)(ge)級(ji)黨委政(zheng)府要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)把握好(hao)(hao)(hao)政(zheng)策基(ji)調(diao)(diao)，做(zuo)到穩(wen)中求進(jin)，善(shan)于(yu)彈鋼(gang)琴，高(gao)質(zhi)量(liang)統籌做(zuo)好(hao)(hao)(hao)各(ge)(ge)(ge)方面工(gong)作(zuo)(zuo)，真正體(ti)(ti)現(xian)(xian)黨的(de)執政(zheng)能力水平(ping)，讓(rang)黨中央放(fang)心(xin)(xin)，讓(rang)全國(guo)人(ren)(ren)(ren)民(min)放(fang)心(xin)(xin)。
（來源：“平安衛生健康(kang)”微平臺）
